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关于《西宁市文明行为促进条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2019-03-06新闻来源:

 为进一步贯彻科学立法、民主立法精神,增强立法透明度,提高立法质量,现将《西宁市文明行为促进条例(征求意见稿)》全文公布。欢迎社会各界人士于2019年4月20日前通过信函、传真或者电子邮件方式,向西宁市人大教科文卫委员会办公室提出宝贵意见。

   

   

     地  址:城中区南关街43号    邮编:810000

  邮  箱:664363897@qq.com

  电  话:0971—8230505    8230493(传真)

     联系人:詹培雄   

   

   

                                                                                                                                  西宁市人大教科文卫委员会

                                                                                                                                         2019年3月6日

   

   

   

   

  西宁市文明行为促进条例(草案)

  (征求意见稿)

   

  第一章 总 则

  

  第一条  为了培育和践行社会主义核心价值观,引导与促进公民文明行为,提升公民文明素质和社会文明水平,推进城乡文明建设,打造绿色发展样板城市,建设新时代幸福西宁,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条  本市行政区域内的文明行为促进工作,适用本条例。

  第三条  本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚,推动社会文明进步的行为。

  第四条  文明行为促进工作应当坚持政府主导、公众参与、奖惩结合、系统推进的原则,形成共建、共治、共享文明建设长效机制,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

  第五条  市、县(区)精神文明建设指导委员会统筹本行政区域内文明行为促进工作。

  市、县(区)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的规划、指导、协调、监督。

  市、县(区)人民政府有关部门、单位和乡(镇)人民政府、街道办事处应当在各自职责范围内做好文明行为促进工作。

  社区、村(居)民委员会应当加强对文明行为的宣传和引导,配合乡(镇)人民政府、街道办事处推进文明行为促进工作。

  第六条  市、县(区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,市、县(区)人民政府及政府各部门、各单位应当统筹安排资金保障各类文明建设。

  第七条  鼓励、支持和引导国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织积极参与文明行为促进工作。

  国家公职人员、教育工作者、服务窗口工作人员、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

  公民应当自觉遵守市民文明公约、社区居民文明公约、村规民约、学生守则以及行业规范等,遵循公序良俗,积极参与文明行为促进工作。

  第八条 报纸、广播、电视、网络等公共媒体应当积极宣传社会文明建设,传播文明行为先进典型,刊播公益广告,批评和谴责不文明行为,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。

  鼓励单位和个人开展文明行为宣传活动。宣传推广道德模范等先进典型的事迹和文明行为典型事例。

   

  第二章 基本行为规范

  

  第九条  公民应当做到爱国守法、敬业奉献、明礼崇德、团结友善、勤俭自强、包容诚信、务实创新。

  第十条  公民应当自觉遵守公共秩序,自觉践行下列行为:

  (一)在纪念馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、影剧院等公共场馆,遵守场馆管理规定、秩序和礼仪规范;

  (二)文明用语,礼貌待人,友善对待外来人员。公共场所不大声喧哗,不大声接打电话,不争吵谩骂,不以语言、侮辱性动作挑衅他人;

  (三)使用电梯时先下后上,使用自动扶梯时依次有序,等候服务时依次排队;

  (四)在集会、娱乐、广场舞、健身等活动中合理使用场地、设施和音响器材,使用高音喇叭、音响器材等不得发出超过相关标准的噪声,时间不超过公民正常作息时间,不得影响周围居民工作、生活;

  (五)在公园、广场、景区等公共场所应当衣着得体,不故意袒露身体,不在公共区域躺卧;

  (六)不酗酒滋事,不聚众赌博;

  (七)崇尚科学、反对封建迷信,自觉抵制邪教,不听、不信、不传邪教;

  (八)饲养宠物应当遵守市容环境卫生管理等有关规定,采取必要安全措施,不携带宠物进入餐饮场所、公共交通工具等公共场所,不干扰他人正常生活,携带宠物外出要及时清理宠物粪便,不影响公共卫生,倡导餐饮、交通、商场等公共场所张贴禁止宠物入内标识。饲养犬只的,应当遵守养犬管理相关规定,不在限制区内饲养烈性犬和大型犬,不在公共场所携带烈性犬和大型犬出入;

  (九)从事生产经营活动不得妨碍公共秩序;

  (十)不得从建筑物、构筑物、车辆内向外抛洒物品;

  (十一)法律、法规规定的其他公共秩序文明行为规范。

     第十一条  公民应当自觉爱护公共设施,自觉践行下列行为:

  (一)不得侵占、挪用或者故意损毁交通设施、文化体育设施、环卫设施、道路附属设施等公共设施;

  (二)不得在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、管线及其他设施和树木上非法张贴、挂钉、涂写、刻画;

  (三)未经主管部门批准,不得在公共场所、建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施设立广告牌、广告灯箱等;

  (四)不得损坏园林绿化及其设施;

  (五)法律、法规规定的其他爱护公共设施文明行为规范。

  第十二条  公民应当自觉维护公共环境卫生,自觉践行下列行为:

  (一)增强环境保护意识,履行环境保护义务,参与生态文明建设,保护大气、水、土壤等环境;

  (二)不随地便溺、吐痰,乱扔果皮(核)、纸屑、烟蒂、饮料罐(瓶、盒)、口香糖渣、包装纸(袋、盒)、废电池等废弃物;

  (三)不随意将餐厨垃圾在公共场所裸露存放,不将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、沟渠、园林绿地等处;

  (四)文明祭扫,不得在林区、绿地、人行道及其他公共场所焚烧纸钱祭奠;

  (五)不得在公共场所张贴、散发商业广告;

  (六)自觉遵守公共场所有关禁止、限制吸烟的规定,不在封闭、半封闭或者人群聚集的公共场所和设有禁烟标识的场所吸烟;

  (七)不得露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质,不在市、县(区)人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹;

  (九)法律、法规规定的其他公共环境卫生文明行为规范。

     第十三条  公民应当文明生活,自觉践行下列行为:

  (一)倡导绿色低碳生活方式,节约水、电、油、气等资源、合理利用免费提供的公共资源;

  (二)倡导绿色出行、文明出行,提倡选乘公共交通工具出行,减少交通拥堵;

  (三)合理消费、文明用餐、厉行节约;

  (四)不乱放杂物,不损坏或者擅自占用共用部位、共用设施;

  (五)日常废旧物品投放指定垃圾箱,做到生活垃圾分类投放,推进循环利用;

  (六)移风易俗,树立新风,破除陋习,文明从简从俭办理婚丧喜庆等事宜;

  (七)法律、法规规定的其他文明生活行为规范。

  第十四条  公民应当文明出行,自觉遵守下列规定:

  (一)驾驶机动车时,不接打手持电话,经过人行横道时,应当礼让行人,不在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭,车辆有序停放,不在禁停区域停放车辆,不占用、堵塞人行道、消防、医疗急救等通道;

  (二)乘坐城市公共交通工具时,遵守乘车规则,自觉排队,先下后上,主动为老、弱、病、残、孕、幼等需要帮助的乘客让座,爱护交通工具、交通设施,不得在城市公共交通工具内饮食、乱扔垃圾,不影响驾驶员安全驾驶;

  (三)驾驶非机动车时,按照交通信号灯指示通行,通过路口、人行横道时,应当注意避让行人,不违反规定进入机动车道、人行道行驶,不违反规定载人、载物;

  (四)行人应当在人行道内行走,通过路口或者横过道路时,应当走人行横道或者过街设施,按照交通信号灯指示通行,听从交警及文明交通志愿者引导,不闯红灯、不乱穿马路、不翻越隔离栏,不得在车行道内停留、嬉闹;

  (五)机动车、非机动车、行人应当避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车等应急车辆;

  (六)不得在车行道内兜售、发送物品和乞讨;

  (七)法律、法规规定的其他交通文明行为规范。

  第十五条  公民应当文明旅游,自觉践行下列行为:

  (一)遵守旅游管理规范,尊重当地风俗习惯;

  (二)爱护文物古迹、风景名胜、旅游设施等旅游资源;

  (三)服从景区、景点工作人员引导和管理,不得从事危及人身财产安全的活动。

  旅游经营者应当在旅游合同中规定文明旅游的具体内容,鼓励、倡导、规范旅游者的文明行为。

  旅游商品、餐饮等经营者应当诚信经营,做到不欺诈、不强卖。

  第十六条  公民应当文明上网,遵守互联网相关规定,不转载、编造、散布虚假信息,不传播低级媚俗信息,不得在网上通过发帖、评论等方式攻击、谩骂他人,不得在网上从事其他违背公序良俗、损害他人合法权益的活动,营造健康的网络空间。

  网吧经营者应当执行实名制规定,不得接纳未成年人。

  第十七条  公民应当遵守职业道德,勤勉敬业,恪尽职守,遵守工作制度和行业规范,尊重服务对象,提高服务水平。

  第十八条  促进文明校园建设,坚持立德树人,加强中华优秀传统文化教育,培育优良校风、教风、学风。开展文明行为、文明礼仪和心理健康教育。加强师德师风建设,规范教育教学行为,组织和引导教师模范遵守职业道德规范。

  第十九条  促进文明家庭建设,培育良好家教家风。家庭成员做到尊老爱幼、男女平等、相互尊重、相互帮助、平等相待。

  倡导邻里和睦,相互尊重,不干扰他人正常生活。

  老年人居家养老的,家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。赡养人与老年人分开居住的,应当经常看望或者问候老年人。对生活不能自理的老年人,赡养人应当承担照料责任。

  父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,正确履行对未成年人的监护职责和抚养义务。

  扶养人应当对残疾人履行扶养义务,亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。

   

  第三章 鼓励与促进

  

  第二十条  鼓励公民以适当的方式对需要救助的人员提供帮助,并保护其合法权益。

  第二十一条  鼓励见义勇为,依法奖励和表彰见义勇为人员,保护其合法权益。

  第二十二条  鼓励参与公益活动。鼓励和支持扶老、助残、救孤、济困、助学、赈灾、医疗救助等公益活动,依法保护公益活动当事人的合法权益。

  鼓励依法参与网络公益活动,实现公益活动常态化。

  从事公益活动,表现突出的,按照有关规定予以表彰和奖励。  

  第二十三条  鼓励和支持无偿献血和自愿捐献造血干细胞、遗体及人体器官。

  对无偿献血的个人,其本人和配偶、子女、父母可以在临床用血方面,按照有关规定获得优先、优惠待遇。

  第二十四条  鼓励和支持志愿服务活动。推动建立志愿服务站点和各类社会志愿者组织,拓宽志愿服务领域。

  志愿者参加社会服务活动的,所在单位应当给予支持。

  志愿者和志愿服务组织参加志愿服务活动表现突出、成绩显着的,给予表彰和奖励。

  第二十五条 鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所设立爱心服务点,为环卫工人、户外工作人员等需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利。

  第二十六条  市、县(区)人民政府和有关部门应当建立健全文明行为奖励表彰制度,制定关爱帮扶道德模范等文明行为先进人物的制度。

  获得县区级以上道德模范等荣誉称号的,应当记入个人人事档案。

   鼓励用人单位在招聘时,在同等条件下优先录用和聘用道德模范、文明市民、优秀志愿者等先进人物。

   

  第四章  实施与监督

   

  第二十七条  教育行政主管部门和教育机构应当将文明行为教育纳入教育教学内容,开展文明校园创建,鼓励和表彰文明行为,培养师生文明习惯和文明风气。

   第二十八条  市、县(区)交通运输、城市管理、旅游、林业、商务、市场监管等行政主管部门应当在主次街道、政务大厅、公共交通工具、车站、广场、景区、商场、公园、集贸市场等公共场所刊播文明行为公益广告,宣传倡导勤俭节约、诚信友善、文明祭扫、礼貌待人、文明上网等文明行为。

  爱国主义教育基地和公益性文化设施应当免费接纳未成年人参观学习。

  第二十九条  城市管理行政主管部门应当将文明行为促进工作要求纳入岗位工作规范,文明执法,依据相关法律法规,对乱扔乱堆乱倒垃圾、随地吐痰便溺、占道经营、损毁公共设施,侵占、挪用公共设施等不文明行为加强监管,及时引导劝阻、有效制止,依法查处违法行为。

  第三十条  公安机关应当维护社会治安秩序,对在公共场所争吵谩骂、酗酒滋事、聚众赌博等不文明行为进行制止和纠正,依法查处违法行为。

  第三十一条  公安交通管理部门应当采取有效措施,倡导文明出行,提高道路交通参与者的文明程度。依据相关法律法规,对车辆乱停放、不按交通规则行车、开车接打手持电话、不礼让行人、占用公交专用车道和非机动车违规等不文明行为进行监管、制止和纠正,依法查处违法行为。

  对行人闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等不文明行为进行制止和纠正,依法查处违法行为。

  第三十二条  交通运输行政主管部门应当采取有效措施,倡导文明出行。加强对公交车、出租车驾驶员的管理教育,依法开展城市道路交通执法工作,查处非法营运、各类营运车辆违章等扰乱交通运输的行为。

   第三十三条  卫生行政主管部门应当将文明行医、文明就医纳入医疗管理工作规范,促进医疗机构、医疗场所的文明行为。

   第三十四条  环境保护、水务、林业等行政主管部门应当将文明行为促进工作纳入各自管理职责范围,配合城市管理行政主管部门,采取有效措施,加强监管,及时制止大气、水、土壤污染,影响河道整洁、毁损绿化等破坏生态环境的不文明行为,依法查处违法行为。

  第三十五条  市场监管、旅游、商务等行政主管部门应当将文明行为促进工作纳入各自管理职责范围,采取有效措施,加强监管,大力倡导规范服务、诚信经营,及时督查制止集贸市场、景区、商超出售假冒伪劣商品和欺诈强卖等不文明行为,依法查处违法行为。

  第三十六条  妇联、文明建设工作机构组织开展文明家庭建设,大力倡导爱党爱国、诚信守法、勤劳奉献、孝老爱亲、助人为乐、睦邻友好,鼓励参与环境卫生整治、公益活动、无偿献血和志愿服务活动。

  第三十七条  乡(镇)人民政府、街道办事处和社区、(村)居民委员会应当将文明行为促进作为基层精神文明建设的工作内容,对辖区不文明行为应当及时予以劝阻、制止。

   第三十八条  国家机关、事业单位、企业和其他组织应当对其工作场所、营业场所或者服务区域范围内的不文明行为进行劝阻,属于违法行为的,应当及时告知有关行政执法部门。物业、保安服务的企业对服务区域内的不文明行为,应当予以劝阻,属于违法行为的,应当及时予以制止,并报告行政执法部门。

   第三十九条  公民有权对不文明行为进行劝阻,劝阻时应当注意举止文明。行为人应当听从劝阻,不得打击报复劝阻人。

   第四十条  在查处违法的不文明行为时,行政执法人员有权要求违法行为人提供姓名、地址及联络电话号码等信息,并出示有关身份证明文件证实其身份。

  违法行为人拒不提供姓名、地址、联络电话或者拒绝出示身份证明文件证实其身份的,现场行政执法人员可以按照规定通知公安机关进行现场查验。

  公安机关、城市管理等行政执法部门之间应当建立有关违法的不文明行为的证据、信息共享和执法合作机制。

   第四十一条  本市建立公共信用信息平台,制定统一的信用信息采集和分类管理标准,录入不文明行为信息,实现信用信息的数据共享。

  第四十二条  市、县(区)精神文明建设指导机构应当建立健全文明建设目标责任制和考核制度,对有关责任部门的文明行为促进工作进行督查、考核。

  第四十三条  市、县(区)精神文明建设指导机构应当建立完善城市文明程度测评体系,定期开展文明行为情况调查,做好民意征集和测评工作,公布评估结果。

  第四十四条  报纸、广播、电视、网络等公共媒体对相关单位及其工作人员不履行或者不适当履行文明行为促进职责的行为进行舆论监督。

  个人和单位有权对相关部门及其工作人员不履行或者不适当履行文明行为促进职责的行为进行批评和投诉。

   

  第五章 法律责任

   

  第四十五条  违反本条例的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第四十六条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由有关行政主管部门按照下列规定进行处罚:

  (一)随地便溺、吐痰,乱扔果皮(核)、纸屑、烟蒂、饮料罐(瓶、盒)、口香糖渣、包装纸(袋、盒)、废电池等废弃物的,由市容环境卫生行政主管部门责令改正,并处以五十元以上二百元以下的罚款;

  (二)携带宠物外出时不及时清除宠物粪便的,由市容环境卫生行政主管部门予以警告并责令当场清理,拒不清理的,处以五十元以上二百元以下的罚款;

  (三)机动车不有序停放,占用、堵塞人行道、消防、医疗急救等通道的,由公安机关指出违法行为,并予以口头警告、令其立即驶离;机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,处以二十元以上二百元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放;

  (四)行人不按照交通信号灯指示通行,不听从交警及文明交通志愿者引导,闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏等不文明行为的,由公安机关予以警告或者处以五元以上五十元以下罚款。

  第四十七条  违反本条例第四十条规定,辱骂、威胁、推搡或者公然侮辱劝阻人,尚未构成违反治安管理行为的,责令改正,处警告或者二百元以下的罚款。

  法律、法规对前款规定的不文明行为已有处罚规定的,前款处罚由相关行政执法部门实施;法律、法规没有处罚规定的,前款处罚由公安机关实施。

  行政执法部门应当将按照本条规定作出的处罚决定,作为当事人个人信用信息予以记录。

  第四十八条  有关行政主管部门和单位及其工作人员在文明行为促进工作中有下列行为之一的,由有管理权限的机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)在群众性精神文明创建活动中不履行或者不正确履行职责的;

  (二)对违法不文明行为不依法查处的;

  (三)对举报、投诉等不依法查处的;

  (四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

   

  第六章 附 则

   

  第四十九条  本条例自2019年  月 日起施行。

  

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